武安监管〔2015〕5号

关于印发2015年全市工矿商贸企业

安全生产工作要点的通知

现将《2015年全市工矿商贸企业安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        武汉市安全生产监督管理局

                              2015年2月5日

2015年全市工矿商贸企业安全生产工作要点

       2015年全市工矿商贸企业安全生产工作总体要求是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会、中央领导关于安全生产工作的系列重要论述和新《安全生产法》，牢固树立“以人为本，安全发展”理念,强化红线意识和底线思维，全面推进依法治安，狠抓责任落实，加快改革创新，深化依法治理，建立完善重预防抓治本的长效机制，推动全市工矿商贸企业安全生产形势持续稳定好转。

企业安全生产工作目标是：保持工亡事故起数和死亡人数持续下降，杜绝重特大安全事故和群体性急性中毒职业危害事件；企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率100%；事故隐患治理率和重大危险源监控率100%；规上企业“依标运行”，规下、小微企业安全生产标准化建设工作持续推进；推进“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制”的建立和完善。

今年，全市工矿商贸企业在全面贯彻落实安全生产法律法规、标准规程和政策措施的基础上，重点抓好以下工作：

一、加强安全生产基层基础建设，推动“五个全覆盖”

1、安全责任全覆盖。按照国家安监总局实现安全生产责任体系“五级五覆盖”的总体要求和部署，2015年，我市将从中央、省属在汉和市属企业（集团）做起，力争年内实现全市重点企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时负责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。继续推行企业行政一把手安全述职和全员岗位安全责任制度，层层签订安全生产责任书和安全生产承诺书，做到知责明责，全面负责，认真履责。

2.安全制度全覆盖。认真学习贯彻新《安全生产法》，建立健全并严格执行企业安全生产规章制度和操作规程，确保生产经营的条件、场所、设备、设施等符合国家安全要求。加大安全投入，严格按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，推广应用安全生产先进技术和装备，维护从业人员职业健康权益。加强安全生产教育和培训，保证员工具备必要的安全生产知识和能力要求，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身权利义务。

3.安全力量全覆盖。加强安全生产管理机构和队伍建设，除矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存企业外，从业人员超过100人的企业，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员。进一步贯彻落实《关于加强全市企业安全生产管理机构和队伍建设的意见》（武安监管〔2011〕155号），保障安全管理机构和人员依法履行职责，改善工作条件，提高福利待遇。鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。加大安全生产在企业生产经营绩效考核中的权重，将考核结果作为企业干部教育培养、选拔任用、经济奖惩、荣誉推荐的重要依据。对发生生产安全事故、突破控制指标、对重大安全生产事故隐患整改不落实的企业、项目相关责任人，严格执行“一票否决”制度。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，所有事故的责任人都必须追责到位，所有事故的查处结果都要向社会公布，让肇事者和肇事企业负责人付出更大代价。

4.安全检查全覆盖。建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现、消除事故隐患并如实记录，依托事故隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）系统，及时登记、上报定期排查情况。加大对隐患排查整改责任链的倒查和追究，对重大隐患应发现而没有及时发现，发现问题不报告、不处理的，依法严肃问责查处。严格执行《企业安全生产风险公告六条规定》（总局第70号令），在企业醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，在重大危险源、存在严重职业病危害、有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志。

5.安全应急全覆盖。完善企业生产安全事故应急综合预案、专项预案及重点工作岗位现场处置方案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订工作,做好政府、企业预案衔接。开展企业安全生产应急管理专项检查，推动应急设施设备装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。定期开展应急救援演练和培训工作，每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业和劳动密集型企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化、实战化，切实提高职工的自救逃生能力。

二、丰富“四项主题活动”，实现“四个转变”

6.推广安全生产“诚信承诺”活动。以新《安全生产法》的实施为契机，在中央、省在汉和市属企业(集团)中进一步推广“诚信承诺”活动，鼓励企业（集团）与下属单位、车间、班组、岗位员工签订形式多样的《安全生产诚信承诺书》，营造遵章守纪、诚信自律、安全和谐的工作氛围，实现从“要我安全”到“我要安全”的意识转变。探索推行个性化承诺模式，企业可以根据实际情况做出符合实际、切实可行的差异性承诺。建立承诺企业诚信档案，将承诺企业承诺事项、承诺期间事故发生情况、被检查情况、受处罚和表彰奖励等情况记入诚信档案并进行网上公示，接受社会监督。

7.深化“员工无违章、现场无隐患、管理无缺陷”活动（简称“三无”活动）。以“三无”为目标，在员工中开展“四比”活动，比安全学习、比遵章守纪、比安全技能、比应急处置，激发员工的参与热情，增强员工自我保护意识和防护能力，实现从减少“三违”到反“三违”的行为转变。在车间开展“四比”活动，比规章制度执行力、比安全管理规范性、比安全活动参与度、比隐患排查有效性，实行现场隐患“员工人人查，班组班班查，车间天天查，领导月月查”。

8.创新班组安全建设活动。班组是安全生产最基层的单位。加强班组标准化作业，从小、从细、从实强化班组安全管理，提高员工现场安全管控能力，实现“关键时间、关键部位、关键作业、关键人员”安全。鼓励班组和班组成员积极参加各级安监部门、工会、共青团、妇联、教育部门等组织开展的“安康杯”竞赛、知识竞赛、“安全演讲”、“百日安全”、“安全五要素”、安全观摩会、“一书三卡”、“三无”等安全生产活动，发挥班组成员的主观能动性，实现从“我要安全”转化为“我能安全”的能力转变。

9.升级“企业安全生产知识与技能竞赛”活动。在中央、省在汉重点企业和市属企业(集团)中组织第二届“企业安全生产知识与技能竞赛”活动，扩大参赛范围,丰富竞赛内容，创新竞赛形式。探索建立竞赛选拔和奖励激励机制，鼓励企业推荐各项安全知识竞赛、安全演讲比赛或安全技能比武中选拔出的优秀人才和技能精英参加国家、省、市级竞赛，传授技能经验，实现“我能安全”到“我能示范安全”的影响力转变。

三、突出重点行业领域，深化“五个检查整治”

10.集中开展安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入开展企业安全生产大检查和隐患大排查大整治，全面摸清和治理安全隐患和薄弱环节。坚持问题导向，针对非法违法行为，加大打击力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。突出检查工业集中布局、城乡结合、重点工程较多、储存企业集中、采石企业较多的五类重点地区，涉及室外作业、有重大危险源、规划搬迁、无主管部门、发生死亡事故的五种重点企业，严防气侯变化大、重大活动多、节假日、工作交接、晚间作业的五个重点时段发生事故。

11.推进劳动密集型企业消防安全专项整治。对于同一时间容纳30人以上，从事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍的企业，要切实履行消防安全主体责任，完善消防设施建设，组织员工开展经常性的消防安全知识和应急逃生演练，提升劳动密集型企业和集中区域的火灾防控能力。切实加强开发区、中介机构、规划设计、施工监理、外包工程、劳动密集型生产加工企业安全监管，严格消防建审和安全设施“三同时”管理，严把招商引资过程中的安全关。

12.深入开展作业场所粉尘爆炸专项整治。深入贯彻执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》（总局第68号令）和《市安办关于开展作业场所粉尘防爆专项整治的通知》（武安办〔2014〕26号）要求，强化作业场所粉尘爆炸专项整治工作，切实做到调查摸底全覆盖、教育培训全覆盖、隐患排查全覆盖、整改落实全覆盖，进一步巩固和扩大专项整治成效，提升粉尘爆炸危险企业的本质安全水平。

13.推进涉氨制冷企业液氨使用专项整治。结合涉氨制冷企业安全生产标准化和隐患排查治理“两化”体系建设，建立涉氨制冷企业长效安全监管机制，加强现场执法检查和“四不两直”暗访，加强隐患整改和跟踪督办。对查出的隐患逐一登记、建档立案并督促整改，切实做到隐患不除、工作不止。对构成重大危险源的液氨制冷企业，必须进行安全评价，并提交当地安监部门纳入重点监管。

14.进一步深化有限空间作业条件确认工作。进一步摸清我市工矿商贸企业有限空间作业的底数和安全管理现状。凡涉及非煤矿山、化工、炼油、冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、建筑施工、市政工程、地下管网、污水处理、电力、通信等行业存在有限空间作业的企业，应严格按照《有限空间安全作业五条规定》（国家总局69号令）和《市安监局关于开展工贸企业有限空间作业条件确认专项治理的通知》（武安监管〔2014〕37号）要求，规范有限空间作业行为，有效消除有限空间作业安全隐患，坚决遏制有限空间作业事故。

四、构建长效工作机制，加快“四个体系建设”

15.加快企业安全生产诚信体系建设。以企业安全生产标准化建设评定等级为基础，探索建立全市企业安全生产信用等级分类管理制度，实行“巩固A级、促进B级、激励C级、限制D级”的动态管理。结合政府奖励、银行贷款、用地审批、项目投标、政府采购、执法检查、行业准入等工作，建立守信受益、失信惩戒的激励与制约机制。加强安全生产“红黑名单”管理，建立安全生产信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。完善企业安全生产信用发布平台，与全市信用信息公共服务平台实现对接。

16.继续推进安全生产标准化体系建设。继续推进规下企业达标创建工作，扩大企业达标覆盖率。已达标企业在“对标运行、依规操作”的基础上，认真开展自查自评和“回头看”工作，巩固标准化创建成果。对达标期满的企业，依规每年提交自评报告并在企业内部公示的；能按标准化相应等级要求运行、做到持续改进和巩固提高的；建立并运行安全生产隐患排查治理体系，主动实施自查自改自报，并达到国家规定的有关要求的；未发生生产安全死亡事故的；安监部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患的；未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围的，期满后可直接换发安全生产标准化牌匾和证书。鼓励具备条件的企业提档升级。对未按期达标的企业加强指导督促，差距过大的企业依法责令停产整顿。

17.积极开展企业安全生产文化体系建设。持续深化示范企业创建活动，利用三到五年的时间，培育5-10个国家级安全文化示范企业、30-50个省级安全文化示范企业和100-200个市级安全文化示范企业。总结推广示范企业经验，提高安全文化企业创建水平，培养具有企业特色的安全意识文化、制度文化、行为文化和物质文化。组织企业认真学习领会国家安监总局《致全国企业负责人公开信》，认真贯彻新《安全生产法》，树立“培训不到位就是隐患”的理念，牢记“生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线”。以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点，开展全员安全培训，提高高危行业从业人员的安全素质和能力。通过严格考试，严格落实持证上岗制度，倒逼企业安全培训到位。

18.完善隐患排查治理“两化”体系建设。加强企业“两化”体系填报和运行管理，指导企业完成清单编制报备，切实提高“两化”体系的运行质量，提升系统登录率、隐患自查率、隐患整改率和清单编制率。培养企业依照清单定期排查隐患、及时登记上报隐患排查情况、按时整改消除隐患的良好习惯，推动企业落实隐患排查治理责任。定期通报、检查、考核企业“两化”工作推进情况，形成各类企业全范围纳入、隐患排查全过程上报、监管部门全过程监管的局面。